新华社金沙萨12月18日电（记者史彧）12月4日，在美国总统特朗普的高调主持下，刚果（金）总统齐塞克迪与卢旺达总统卡加梅在美国首都华盛顿正式签署和平协议。美方宣称此举旨在推动非洲大湖地区化解恩怨，重塑区域稳定前景。但事实却是，刚果（金）东部冲突非但没有偃旗息鼓，反而愈演愈烈。

  这一所谓的和平协议，在停火、监督、武装组织处置等核心议题上均缺乏可执行机制，对消弭冲突根源和弥补治理赤字更是无济于事。特朗普一方面鼓吹刚果（金）冲突是他今年上任以来化解的“八场战争之一”；一方面公开承认通过与刚卢签订多项协议，“为美国获取关键矿产开辟新的机遇”。

  12月5日，在卢旺达布加拉马，来自刚果（金）的民众乘车前往难民营。新华社发（扎内姆·内蒂·扎伊迪摄）

  和平秀场

  事实上，刚卢两国外交部长今年6月已在华盛顿签署相关文本，11月又在美方主导下达成区域经济一体化初步框架。12月4日的仪式由特朗普主持，刚卢两国总统难得同框，更多展现的是政治姿态。

  特朗普将刚卢和平协议称为“前无古人的成就”，强调“美国在大湖地区发挥关键调停作用”。

  自2021年底刚果（金）反政府武装“M23运动”重新活跃以来，刚果（金）与卢旺达关系迅速恶化。今年1月以来，“M23运动”在刚果（金）北基伍省、南基伍省等地攻城略地，夺取多个重要城市。刚果（金）政府指责卢旺达是“M23运动”的幕后主导方；卢旺达方面则反指刚果（金）军方与“卢旺达解放民主力量”勾连，后者被认为与1994年卢旺达大屠杀有关。

  这是12月17日在刚果（金）东部城市乌维拉拍摄的反政府武装“M23运动”武装人员（手机照片）。新华社发（阿兰·乌亚卡尼摄）

  从公开内容看，协议未明确全面停火安排，不包含第三方监督机制，也回避了关于卢旺达军队、“M23运动”在刚境内活动以及是否打击“卢旺达解放民主力量”等最具敏感性的核心问题。“M23运动”本身并非和平协议的签署方，这一结构性缺陷令协议缺乏即时效力，甚至可能沦为废纸。

  和平协议自6月签署生效以来执行迟缓。“非洲和平协议晴雨表计划”12月1日发布的报告说，自6月至今，协议的落实进程出现了“令人担忧的停滞”，在协议规定的30项任务中，仅启动19项，其中涉及停止敌对行动的条款被评估为“仅处于最低限度的执行状态”。

  各方对和平协议的预期不一。刚果（金）总统府发言人萨拉马3日在华盛顿说，外界不应将外交进程与前线战事简单对照。“外交有它自己的节奏。有时会显得缓慢，但它必须被给予时间。”卡加梅在仪式上表示：“非洲国家应同伙伴一道巩固并拓展这一和平。未来道路难免起伏，这是可以预见的。”卢旺达邻国布隆迪总统恩达伊施米耶评论说：“作出承诺是一回事，真正落实又是另一回事。”